“深入貫徹落實國企改革‘1＋N’文件體系，大力實施國企改革三年行動，堅持‘兩個一以貫之’，著力建設(shè)和完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度?！?月17日，中共中央宣傳部舉行的“中國這十年”系列主題新聞發(fā)布會第九場召開，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會副主任翁杰明指出，國有企業(yè)在公司治理中推動加強黨的領(lǐng)導組織化、制度化、具體化，權(quán)責法定、權(quán)責透明、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的治理機制已加快形成。 

　　經(jīng)國序民，正其制度。中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度就是要堅持“兩個一以貫之”。習近平總書記強調(diào)，堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。 

　　“突出抓好中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)?！?020年10月15日，集團公司召開黨組理論學習中心組（擴大）會議暨學習貫徹《國企改革三年行動方案（2020—2022年）》輔導報告會，點明國企改革三年行動中制度建設(shè)的路徑——要認真貫徹落實“兩個一以貫之”要求，把黨的領(lǐng)導融入公司治理各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)制度化、規(guī)范化、程序化，充分發(fā)揮國有企業(yè)黨委（黨組）把方向、管大局、促落實作用；進一步完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，根據(jù)中央和財政部的安排，建立健全以董事會為核心的公司治理機制，建立完善保障經(jīng)理層依法履職的相關(guān)制度；進一步修訂完善集團公司黨組、各子分公司黨委前置研究討論董事會和總經(jīng)理辦公會研究的重大事項清單，厘清各治理主體權(quán)責邊界。 

　　以《中國郵政集團有限公司改革三年行動實施方案（2020—2022年）》分解出的37項改革任務(wù)、173項改革措施為抓手，國企改革三年行動開展以來，中國郵政不斷完善公司治理機制，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　黨建引領(lǐng) 黨的領(lǐng)導融入公司治理

　　“深入學習貫徹十九屆六中全會決議，看清楚過去我們?yōu)槭裁茨軌虺晒?，弄明白未來我們怎樣才能繼續(xù)成功，推動中國郵政‘二次崛起’，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開！”6月6日至11日，集團公司以現(xiàn)場和線上相結(jié)合的形式，針對全系統(tǒng)黨組管理干部舉辦學習貫徹黨的十九屆六中全會精神專題培訓班。6日上午，集團公司黨組書記、董事長劉愛力講授專題黨課。集團公司黨組成員出席，培訓班全體學員以及全系統(tǒng)三級領(lǐng)導干部7000余人，分別在主會場和各?。▍^(qū)、市）分會場聆聽黨課，再次在全系統(tǒng)掀起學習十九屆六中全會精神的熱潮。 

　　面向總部機關(guān)各部門、直屬各單位講授學習貫徹黨的十九屆五中全會精神專題黨課，圍繞習近平總書記關(guān)于“三新一高”“數(shù)字經(jīng)濟”等重要論述談體會、講思路、謀舉措，面向全集團7000余名三級副及以上領(lǐng)導干部和1萬多名黨務(wù)、組工、紀檢干部講授學習貫徹習近平總書記“七一”重要講話精神專題黨課……三年來，劉愛力帶頭講授了11次專題黨課，集團公司黨組成員每年也均在各自分管的領(lǐng)域講黨課。 

　　中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，“特”就特在把黨的領(lǐng)導融入公司治理結(jié)構(gòu)之中，明確并落實黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，做到組織落實、干部到位、職責明確、監(jiān)督嚴格。 

　　以黨的科學理論為“矢”，瞄準打造行業(yè)“國家隊”之“的”，中國郵政堅持把習近平新時代中國特色社會主義思想作為指引改革發(fā)展的根本遵循。集團公司黨組始終堅持做到先學、先懂、先信、先用，引導帶動各級郵政企業(yè)領(lǐng)導班子真學、真懂、真信、真用；建立落實“三個第一時間”學習機制，做到第一時間學習貫徹總書記重要指示批示精神、黨中央重要會議精神、重要文件精神；落實“第一議題”制度，研究重要問題首先學習對標總書記有關(guān)重要論述精神，把準政治方向；高質(zhì)量開展黨組中心組理論學習，緊緊圍繞總書記重要講話重要指示精神開展集體學習研討。 

　　一組組數(shù)據(jù)彰顯黨建引領(lǐng)力度。2018年新一屆集團公司黨組成立以來，已開展37次中心組學習。全系統(tǒng)形成黨員教育培訓體系，近年來累計投入經(jīng)費3.4億元，舉辦黨員培訓班15600余期，分批輪訓黨員171076名；數(shù)次修訂中國郵政《黨員應(yīng)知應(yīng)會》和《創(chuàng)新發(fā)展知識點》口袋書，發(fā)揮“中郵先鋒”黨建信息化平臺作用，日均15萬員工參與線上答題，亮積分、比排名，“指尖上的學習”蔚然成風；成立青年理論學習小組1.14萬個，覆蓋青年員工15萬人；面向1.4萬個黨支部開展“領(lǐng)題破題”活動，使黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，初步形成了“四步工作法”即點題、領(lǐng)題、破題、結(jié)題的課題解決閉環(huán)管理機制，2021年全系統(tǒng)共點出課題13377個；面向22.6萬名黨員開展“三亮三比三評”活動…… 

　　一份份文件落實黨建引領(lǐng)制度。2021年12月，集團公司黨組全面落實中央《關(guān)于中央企業(yè)在完善公司治理中加強黨的領(lǐng)導的意見》和國企改革三年行動方案有關(guān)部署要求，制定印發(fā)《中國郵政集團有限公司黨組貫徹落實〈關(guān)于中央企業(yè)在完善公司治理中加強黨的領(lǐng)導的意見〉實施辦法》，同時修訂《中國郵政集團有限公司總經(jīng)理工作制度》以及《中國郵政集團有限公司總部會議制度》等制度，進一步明確各治理主體的權(quán)責關(guān)系，在全面深化改革中堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，推動黨的主張和重大決策轉(zhuǎn)化為企業(yè)的戰(zhàn)略目標、工作舉措和廣大職工的自覺行動、企業(yè)改革發(fā)展實際成效。 

　　國企改革三年行動開展以來，集團公司黨組堅持發(fā)揮“把方向、管大局、促落實”的領(lǐng)導作用，堅持謀全局、議大事、抓重點，堅持落實“第一議題”制度，通過把黨的領(lǐng)導融入公司治理各環(huán)節(jié)，把加強黨的領(lǐng)導和完善公司治理統(tǒng)一起來，建設(shè)黨領(lǐng)導下的中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)。 

　　建立機制 厘清治理主體權(quán)責邊界 

　　“這是我國保險業(yè)截至目前最大的增資擴股引戰(zhàn)項目?！苯衲?月，中國銀保監(jiān)會批復同意中郵人壽保險股份有限公司注冊資本從215億元增加至286.63億元，新增注冊資本由友邦保險有限公司認購。此次交易引資金額達120.33億元，引發(fā)媒體關(guān)注。 

　　中郵保險引戰(zhàn)方案是2021年2月集團公司董事會組建運行后，充分參與、調(diào)研論證、集體審議的方案之一。2019年末，中國郵政集團有限公司在京正式揭牌成立，根據(jù)《章程》規(guī)定，公司設(shè)董事會、經(jīng)理層，建立法人治理結(jié)構(gòu)。中國郵政以公司制改制為契機，健全完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。 

　　董事會是現(xiàn)代企業(yè)制度下重要的公司治理主體，有效發(fā)揮其治理功能是完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的重要途徑。國企改革三年行動首次明確了董事會“定戰(zhàn)略、作決策、防風險”的職責定位，并把“加強董事會建設(shè)落實董事會職權(quán)”作為重要任務(wù)之一。 

　　通過改革，中國郵政體制機制不斷優(yōu)化，逐步形成了“黨組全面領(lǐng)導、董事會戰(zhàn)略決策、經(jīng)理層授權(quán)經(jīng)營”的公司治理機制。建立起以公司章程為基礎(chǔ)，以黨組工作規(guī)則、董事會議事規(guī)則、總經(jīng)理工作制度為主干，以董事會授權(quán)管理辦法、董事會專門委員會議事規(guī)則、董事會議案提交報告工作規(guī)定為延伸的公司治理制度體系；積極落實黨組對重大事項前置研究程序，厘清黨組、董事會和經(jīng)理層權(quán)責邊界，黨組重點解決“該不該干”問題，董事會重點解決“這樣干行不行”問題，經(jīng)理層重點解決“怎么干”問題；并制定實施《董事會授權(quán)管理辦法》，規(guī)范集團公司董事會對經(jīng)理層授權(quán)程序，落實授權(quán)責任，完善授權(quán)監(jiān)督管理及行權(quán)報告評價機制，健全授權(quán)責任追究體系，探索構(gòu)建權(quán)責清晰、規(guī)范高效的權(quán)力運行機制。 

　　落實董事會職權(quán)、發(fā)揮董事會治理功能——為企業(yè)廓清發(fā)展方向，董事會科學審議了“十四五”戰(zhàn)略規(guī)劃、年度經(jīng)營計劃、財務(wù)預算方案、投融資計劃等規(guī)劃計劃類議案，從戰(zhàn)略高度謀劃、解決企業(yè)全局性、根本性、深層次問題，發(fā)揮戰(zhàn)略引領(lǐng)作用；深入推動企業(yè)改革創(chuàng)新，集體審議了中郵保險引戰(zhàn)方案、廠辦大集體改革方案、企業(yè)年金調(diào)整方案、公司治理有關(guān)辦法、股權(quán)投資管理辦法、融資和擔保管理辦法等企業(yè)重大經(jīng)營管理事項，推動健全市場化經(jīng)營機制，激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展活力；筑牢生產(chǎn)經(jīng)營的安全防線，認真貫徹落實黨中央“穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進”的總基調(diào)，推動加強完善集團全面風險管理體系，促進加強內(nèi)審監(jiān)督管理，推動集團筑牢“三道防線”，夯實合規(guī)高效經(jīng)營、持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展的體制根基。 

　　集團董事會組建運行一年多來，制度體系不斷完善、治理結(jié)構(gòu)有效優(yōu)化、運行質(zhì)量持續(xù)提高、決議執(zhí)行切實加強、決策成效逐步顯現(xiàn)，在建設(shè)規(guī)范高效的董事會和形成更加成熟更加定型的現(xiàn)代企業(yè)制度上成效顯著。

　　強化約束 建立規(guī)范管理內(nèi)控體系 

　　“集團公司全面風險管理體系建設(shè)事不宜遲、十分緊迫、必須辦。”在集團公司董事會2021年第四次會議上，劉愛力董事長指出，要考慮到金融與非金融風險隔離的需要，制定集團公司全面風險管理體系建設(shè)的具體意見建議。 

　　風起于青蘋之末，浪成于微瀾之間。在企業(yè)管理層面，公司治理和風險防控猶如硬幣的一體兩面，缺一不可。國資報告指出，建立風險防控機制，全面提升管理水平能力已經(jīng)成為新發(fā)展理念下，企業(yè)實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路。將風險防控機制建設(shè)深度融入企業(yè)管理體系，成為企業(yè)治理體系、治理能力進化升級的顯著標志。 

　　“戰(zhàn)略規(guī)劃部（法律與風控合規(guī)部）牽頭承擔非金融板塊的風險合規(guī)管理職責，金融業(yè)務(wù)部牽頭承擔金融板塊的風險合規(guī)管理職責。”2022年4月，《中國郵政風險管理機構(gòu)設(shè)置方案》在16次修改完善后，最終經(jīng)集團公司黨組會審議通過。 

　　在2021年12月，集團公司戰(zhàn)略規(guī)劃部印發(fā)了《中國郵政集團有限公司股權(quán)投資管理辦法》。針對2021年8月審計署對集團公司開展經(jīng)濟責任審計后指出的問題，結(jié)合審計整改要求，從股權(quán)投資、企業(yè)增資、股權(quán)管理、股權(quán)退出、風險管理等方面，對集團總部、各控股子公司、各?。▍^(qū)、市）分公司的股權(quán)投資管理工作明確了相關(guān)規(guī)定，建立了股權(quán)投資投前、投中、投后的風險管理制度，全面加強股權(quán)投資風險管理。此外，集團公司還對各級股權(quán)投資情況進行了全面梳理，“一企一策”制定清理整合方案并推進落實，使得郵政企業(yè)股權(quán)投資單位數(shù)量大幅減少，股權(quán)投資清理工作取得了積極成效。 

　　“直播課程包含員工操作賬戶行為、易觸發(fā)預警類型分析、反詐知識宣傳、授權(quán)拒絕低級高頻問題解析等。”2021年，河南省郵政分公司線上直播間開播15次，這是全國代理金融業(yè)務(wù)多措并舉開展風控合規(guī)攻堅戰(zhàn)的縮影。集團公司金融業(yè)務(wù)部將風控合規(guī)納入戰(zhàn)略績效考核主體分值，制定代理金融風險管控內(nèi)部監(jiān)督協(xié)同機制、KPI考核辦法；出臺重大違規(guī)提級問責辦法，提級問責警告及以上問責人數(shù)占總問責人數(shù)的64％；推進數(shù)字風控與傳統(tǒng)風控有機結(jié)合，構(gòu)建風控模型96個，逐步實現(xiàn)風控合規(guī)由事后被動處置向事前預警和事中化解轉(zhuǎn)型。 

　　審計監(jiān)督把重大風險隱患化解在萌芽狀態(tài)，2020年以來，集團公司推動“問題揭示型”審計向“價值增值型”審計轉(zhuǎn)型。組織全國郵政開展了集中采購、業(yè)務(wù)外包、固定資產(chǎn)管理和投資績效、寄遞業(yè)務(wù)市場拓展、郵區(qū)中心成本管控、IT賦能、國際業(yè)務(wù)、物流業(yè)務(wù)、降本增效和經(jīng)營績效等11個專項審計；16期審計要情及時匯總審計發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性和重大問題；此外，還印發(fā)了《中國郵政集團有限公司審計整改工作管理辦法》鞏固成果。 

　　巡視巡察“利劍”為改革發(fā)展清障護航，根據(jù)集團公司黨組巡視工作統(tǒng)一部署，“改革三年行動實施方案落實情況”被納入巡視監(jiān)督重點，集團總部與基層單位做好巡察銜接，促進上下聯(lián)動，同時與相關(guān)部門形成合力監(jiān)督，逐步完善郵政企業(yè)巡視巡察監(jiān)督工作格局，持續(xù)將企業(yè)關(guān)鍵崗位、重要人員特別是主要責任人，權(quán)力集中、資金集中等重點部門和單位，“三重一大”決策和重點經(jīng)營環(huán)節(jié)作為巡視巡察監(jiān)督重點，將境外企業(yè)情況納入巡視巡察監(jiān)督內(nèi)容，并組織對發(fā)現(xiàn)問題的整改。 

　　集團公司2022年工作會議指出，推進中國郵政治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是提升競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風險能力的迫切需要。國企改革三年行動收官之年，中國郵政以全面構(gòu)建規(guī)范化、專業(yè)化的公司治理體系，為企業(yè)行穩(wěn)致遠打牢根基。